la forme

1. la procédure n'a pas été respectée quant aux délais
   Elle stipule, à travers l'article 3 de l'arrêté ouvrant l'enquête publique qu'un avis doit être publié dans deux journaux 8 jours avant l'ouverture de l'enquête fixée le 8 octobre 2001.
   Lors d'une conférence de presse du 8 octobre 2001, BAGA faisait état de ce silence et tirait la sonnette d'alarme. Il a fallu attendre le jeudi 18 octobre pour avoir enfin un article de presse présentant le PDU, soit avec 19 jours de retard sur les délais légaux.

2. la compréhension du dossier
   Les projets sont en fait imbriqués. Et pour réaliser une fraction de l'un il faut piocher certains éléments dans d'autres. Ainsi la réalisation du projet 14 (vélos etc…) implique les projets 5 (zones 30), 7 (hiérarchisation des voiries existantes), 11 (aménagements) , 18 (enquêtes) sans qu'aucun volet financier ne soit précisé.
   Tel que présenté, le dossier PDU n'est pas lisible.

3. le contenu du dossier
   Le dossier consulté en mairie centrale le 27.10.2001 n'était pas complet. On notait l'absence de délibérations et avis de 6 communes sur les 8 formant la CUB. Fait notoire, Brest n'avait rien à dire.
   L'articulation entre les divers axes routiers et l'implantation des aires de transit intéressent le Pays de Brest appelé à donner son avis. Silence total.
   Certains intéressés ont ainsi ignoré le PDU. Sur 42 avis sollicités, seuls 15 ont étudié et donné leurs remarques. Méconnaissance du dossier, manque de temps, fuite devant leurs responsabilités, tout cela porte atteinte à la démocratie.
   À noter enfin, à huit jours de la clôture de l'enquête, le silence assourdissant des formations politiques. Rien dans la presse, ni dans le livre d'enquête. À part BAGA. Il est vrai que pour les prochaines échéances électorales, le PDU n'est pas un thème de campagne.
   Des documents importants (Plan Régional de la Qualité de l'air en Bretagne, PRQA, Schéma Directeur de l'Arsenal etc…) ne figurent pas au dossier pas plus que le Schéma départemental des déplacements, ni régional.
   On peut se demander si ce dossier important est pris au sérieux.

4. mise à disposition du dossier
   Pour informer les 150 000 habitants de Brest il aurait fallu utiliser et multiplier les points de consultation du dossier, notamment les mairies annexes.

le fond

L'établissement d'un PDU est obligatoire. Son contenu est défini par les pouvoirs locaux. On peut donc se conformer à la loi ou vouloir en plus exprimer une volonté politique en matière de transports. Ici on peut douter de cette volonté à travers les griefs déjà formulés, les incertitudes et les carences constatées.

1. les incertitudes

   • en matière de choix
     Aucune priorité n'est dégagée. Il n'y a pas de hiérarchisation.

   • au plan financier
     Plus d'un milliard et demi de francs sont nécessaires pour l'ensemble du plan.
     Si l'on tient compte des suggestions il en faudra encore plus.
     Or on ne sait pas :
     
     - qui paie les investissements
     - dans quelles proportions
     - qui paie le fonctionnement
     
     L'aspect tarifaire est omis. Le souhait exprimé par BAGA d'instaurer la gratuité des transports (comme à Hasselt en Belgique, où BAGA s'est rendu pour information -photo ci-dessus-) pour les usagers ayant un revenu inférieur au SMIC n'est pas évoqué.

   • la restructuration de l'Arsenal
     L'ensemble, avec la sous-traitance, concerne 12 000 usagers. Une restructuration lourde est évoquée avec sa fin vers 2010. Le Schéma directeur de l'Arsenal étudie l'aménagement de sa propre voirie avec l'hypothèse des activités concentrées autour de la Rade militaire et la partie aval de la Penfeld. Il y aura risque de paralysie du transport automobile et nécessité d'adéquation avec le réseau routier public.
     Le PDU est muet sur ce sujet.

   • l'avenir de la Penfeld
     Il y a des informations contradictoires pour libérer partiellement la Penfeld. Sur ce sujet le PDU est également muet. Pour sa part BAGA réclame l'accès à ce secteur avec un transport adapté.

   • le tramway
     La mise en service d'une ligne de tramway est rapidement évoquée dans le PDU. Elle concernerait un axe boulevard de Plymouth-Boulevard de l'Europe, passant par Recouvrance, les rues de Siam et Jean Jaurès et la Place de Strasbourg. Une première réflexion concernant la rue de Siam : d'importants travaux se terminent avec un coût élevé. Le passage du tram rue de Siam provoquerait de nouvelles dépenses pour la démolition.
     Quant au choix BAGA insiste pour ce mode de transport sûr, pas polluant et de faible consommation énergétique.
     Il serait intéressant d'étudier les dessertes est-ouest, du Port de Plaisance et de Penfeld. Il pourrait également relier les parcs relais avec certains lieux de rassemblement.

   • affermage ou service public
     le contrat d'affermage doit être renouvelé en 2003. BAGA pense qu'il serait utile d'étudier la faisabilité d'un retour à une gestion publique à même de répondre à une logique de besoins collectifs et non à une logique financière.

2. les carences

• sur les sites sensibles
  Le PDU fait l'impasse sur les mesures à prendre sur les voiries traversant les sites sensibles. C'est un problème laissé en suspens qui doit être rapidement traité.

• accessibilité aux équipements publics
  le Samu, le service incendie, les ambulances doivent avoir un accès rapide vers les hôpitaux, les ensembles accueillant un nombreux public (Océanopolis, arsenal, gare etc…).
  Encore un point non évoqué dans le PDU.

• covoiturage
  Rapidement évoqué dans le PDU le covoiturage doit être encouragé par des mesures tarifaires.

• le transport de marchandises
  Le sujet est traité superficiellement. Il y a lieu aussi de distinguer le transport par poids lourds de celui des camionnettes de livraisons. Le PDU ne traite pas de ces deux aspects.

• la qualité de l'air
  On ne peut pas dire que le PDU s'en préoccupe. La priorité n°1 des 10 orientations du plan régional de la qualité de l'air (PRQA) de Bretagne est intitulé "Réduire l'exposition des Bretons à la pollution d'origine automobile" (p.45).
  Le PDU préconise seulement (p.14) de modérer l'accroissement du trafic automobile. Il y a donc contradiction puisqu'à travers l'un des axes du PDU il y aura automatiquement plus de pollution.
  La réduction du trafic automobile est donc un objectif primordial.
  En mesure d'accompagnement on peut grâce à une politique tarifaire, favoriser le stationnement des véhicules peu polluants.

• cohérence du réseau routier avec les autres moyens de transports
  Concernant l'harmonisation avec le réseau ferroviaire et le réseau maritime, le PDU est avare de propositions.

• le suivi
  Pour BAGA il semble indispensable de créer une commission extra communautaire ouverte aux citoyens afin de permettre le dialogue et le suivi sur la réalisation du PDU.

conclusions

Ce document fait un constat et une analyse utiles à l'élaboration d'une politique intéressante de déplacements urbains pour l'agglomération. Toutefois l'absence de publicité et d'informations, les incertitudes et les carences constatées, le flou sur les financements et les priorités font que BAGA s'interroge : y a-t-il une réelle volonté politique d'atteindre au moins les objectifs affichés dans ce PDU ?

Courrier du 30/10/01 de Edmond PESTEL pour BAGA à M. DUBEE
président de la commission d'enquête de la CUB

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